Sistema de Cooperación Horizontal (C.T.P.D)

Formularios para solicitud de Cooperación de Costa Rica

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COSTA RICA Y LA CTPD. Una propuesta para el siglo XXI

 

C A P Í T U L O 1

Aspectos generales y propuestas metodológicas

1.1 Aspectos Generales

El presente documento tiene por objeto describir de manera somera los objetivos, la naturaleza y el funcionamiento del Departamento que se encargaría de los asuntos de la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD). Este tipo de cooperación viene a complementar la cooperación tradicional, en un ambiente de solidaridad y equidad. En esta misma línea, la Dirección de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica se ha propuesto fortalecer este tipo de cooperación, desarrollando algunas iniciativas, como la de crear un Departamento exclusivo para manejar este tipo de cooperación así como elaborar algunos documentos que contemplen no solo la oferta sino la demanda de cooperación que podría estar brindando y recibiendo Costa Rica.

En este sentido, en 1997 la Dirección de Cooperación Internacional había elaborado un documento denominado "Catalogo de Oferta", el cual constituyó la primera experiencia de esta naturaleza que el país realizaba. En dicho documento se hizo un esfuerzo por sintetizar una gran cantidad de información, brindada por entidades públicas, referentes a la Oferta de Cooperación que Costa Rica deseaba poner a la disposición de otros países. A pesar de haber sido éste un buen inicio, el documento en cuestión es hoy día es insuficiente y debe actualizarse.

Con ese interés la Dirección de Cooperación Internacional se abocó a elaborar un nuevo proyecto denominado "Fortalecimiento de la Cooperación Solidaria para el Desarrollo de Centroamérica y el Caribe", el cual cuenta con el apoyo de la Organización de Estados Americanos (OEA). Producto de este nuevo esfuerzo se publica este nuevo documento que expone nuevas ideas y que incluye la oferta de cooperación de Costa Rica, adquiriendo el compromiso de mantenerla actualizada en nuestra página web www.rree.go.cr.

La cooperación técnica entre los países no es un concepto nuevo pues tiene profundas raíces en la historia. Existen pruebas, por ejemplo, de que los países del mundo antiguo intercambiaban experiencias de tipo técnico, mucho antes de la aparición de los actuales países desarrollados. Aprendices y artesanos viajaban por Egipto, Mesopotania, China y la India intercambiando técnicas y experiencias.

La experiencia había demostrado que la tecnología que ofrecían los países desarrollados a menudo no se adecuaba a las circunstancias de los países en desarrollo. Además los propios países en desarrollo habían generado experiencias y adquirido conocimientos considerables, susceptibles de ser compartidos en beneficio de todos.

En los años setenta, la Cooperación Técnica entre países en desarrollo (CTPD) fue objeto de una creciente atención en los foros internacionales. El proceso que se inició en el XXVII período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1973 culminó, tras una serie de consultas intergubernamentales en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la CTPD celebrada en Buenos Aires en 1978, en la que se aprobó el Plan de Acción de Buenos Aires para la CTPD por 138 Estados. Este Plan de Acción reconocía la importante función de los países en desarrollo en la promoción y aplicación de la CTPD, considerándola un elemento fundamental del programa de actividades internacionales y una responsabilidad conjunta de toda la comunidad internacional.

Hoy día la CTPD es la cooperación que se vislumbra como la cooperación alternativa a la tradicional para el nuevo milenio, de ahí la importancia que reviste este documento y el efecto multiplicador que este pueda generar.

Para efectos de esta publicación entenderemos a la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo como la cooperación que "se ha venido construyendo como opción paralela o complementaria a la cooperación vertical tradicional que se da entre las fuentes multilaterales o países desarrollados y los países en desarrollo. La CTPD supone "un proceso consciente, sistemático y políticamente motivado, elaborado con el objeto de crear una estructura de vínculos múltiples entre los países en desarrollo". (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, 1997; 7)

Por ende, la CTPD es un medio ó instrumento para facilitar la transmisión de conocimientos en todos los campos de la actividad humana, así como el intercambio de capacidades entre los países en desarrollo.

Dentro de sus principales objetivos están:

• Promover y fortalecer entre los países en desarrollo la capacidad colectiva para valerse de medios propios intercambiando experiencias, compartiendo y utilizando sus recursos técnicos y desarrollando capacidades suplementarias.
• Aumentar el volumen y mejorar la calidad de cooperación internacional y de los recursos dedicados a su promoción.
• Fortalecer la capacidad técnica existente en los países en desarrollo, incluido el sector tradicional, para aumentar la eficacia con que se utiliza la tecnología con el fin de aprovechar al máximo los recursos disponibles y crear nuevas capacidades para intercambiar tecnología con otros países en desarrollo.
• Perfeccionar la capacidad de los países en desarrollo para adoptar tecnologías nuevas.
• Responder a las necesidades especiales de los países de menor desarrollo relativo.
• Permitir que los países en desarrollo puedan incrementar su participación en las actividades económicas internacionales.
• Aumentar la confianza de los países en desarrollo en la capacidad técnica de cada uno de ellos y fomentar la armonización de sus intereses.

Costa Rica, a través de la modalidad CTPD ha brindado cooperación a: Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Haití, Palestina, Paraguay, Perú y República Dominicana. En este contexto se formularon proyectos de cooperación a Palestina (en Salud), República Dominicana(en Educación y Gestión de la Cooperación), Barbados (en Educación), Bolivia, Brasil y Paraguay (en Medio Ambiente), Colombia (Desarrollo Forestal, Ecoturismo, Informática e Educación). Haití (en violencia doméstica, género, caficultura, saneamiento de aguas y medio ambiente), Perú (en Administración de Justicia en el marco de la Cooperación Iberoamericana sobre Vivienda Alternativa de Interés Social).

1.2. Propuestas Metodológicas

Naturaleza del Departamento de CTPD de la DCI

La Dirección de Cooperación Internacional pretende organizar y canalizar adecuadamente la oferta y la demanda costarricense de cooperación horizontal hacia otros países, así como aquella proveniente de otros países hacia Costa Rica.

Como ya se ha dicho en este documento, la cooperación horizontal es un mecanismo para el intercambio de conocimientos y experiencias en áreas seleccionadas del saber y del quehacer, con el propósito de compartirlos, sobre una base de solidaridad y apoyo mutuo.

Este tipo de cooperación debe tener la capacidad para movilizar los recursos propios tanto del sector público como del sector privado y contribuir a lograr el desarrollo con equidad.

Además se debe convertir en un instrumento que le permita a la política exterior costarricense incrementar sus lazos de cooperación con otros países e incrementar el proceso de gestión de cooperación, en aras de fortalecer la Dirección con miras a la creación de una Agencia Costarricense de Cooperación Internacional.

El establecimiento de un Departamento de Cooperación de Horizontal requiere de algunos apoyos específicos como son:

• El establecimiento formal de dicha instancia, dotado de personal capacitado y recursos financieros, para su adecuada operación.
• Desarrollar una base de datos, que se alimenta por la red de instituciones que son parte del mecanismo. Esta base de datos contará con las ofertas disponibles de cooperación horizontal y las demandas que el mecanismo recibe.
• Un mecanismo de calificación de demanda y clasificación de la oferta, con criterios claros y precisos, que permita la canalización de las demandas de cooperación que se reciban de las instituciones costarricenses hacia otros países o de otros países hacia estas.

Este debe contar con regulaciones claras, sencillas y flexibles que permitan determinar los límites de cooperación horizontal en términos de los recursos con que se cuenta y de la capacidad de monitoreo y supervisión de las actividades que desarrolla.

Por último, la Dirección de Cooperación debe establecer una red de contactos con los puntos focales de cooperación horizontal que operan en los países a los cuales interesa contactar. Así como con redes establecidas para temas afines y otros mecanismos internacionales de intercambio de información. También debe tener control permanente con agencias internacionales que cuenten con recursos de apoyo a este tipo de iniciativas, y que eventualmente pudieran estar interesadas en apoyar al país para el desarrollo del Sistema, como es el caso del PNUD, la OEA, el BID y otros.

OBJETIVOS

Objetivo General

Crear con todos los requerimientos necesarios dentro de la Dirección de Cooperación Internacional, que permita mantener espacios de conocimiento mutuo, cooperación horizontal e intercambio de experiencias entre instituciones nacionales y sus homólogas en el resto del mundo, con el propósito de contribuir al desarrollo del país, así como al de las otras naciones, en un marco de respeto y solidaridad.

Objetivos Específicos

• Potenciar el intercambio de cooperación horizontal, asesoría técnica y capacitación entre las entidades costarricenses participantes y sus homólogas en el resto del mundo, así como de organismos y agencias internacionales de desarrollo.
• Mantener en operación un sistema de información y biblioteca electrónica, que permita exponer de forma oportuna la oferta de cooperación costarricense a la comunidad mundial.
• Abrir un espacio a profesionales y especialistas costarricenses en diversas ramas del saber, interesados en ofrecer sus servicios de asesoría técnica, capacitación u otros, a proyectos, programas u organizaciones de diversa índole, a escala mundial.
• Permitir a Costa Rica el acceso parcial a recursos de proyectos de cooperación internacional que se están desarrollando en otros países, mediante la prestación de asesorías u otros apoyos técnicos que puedan ser brindados por entidades o consultores nacionales.
• Promover vínculos de cooperación con otras redes, sistemas y mecanismos de similar naturaleza.

Estructura operativa y funciones

Dentro de la estructura jerárquica de la Dirección de Cooperación se contempla la CTPD como una área prioritaria, la cual puede ser manejada si los recursos existentes lo permiten en un departamento específico.

Funciones del Departamento encargado de los asuntos de CTPD

• Facilitar el intercambio de experiencias de cooperación horizontal entre Costa Rica y los demás países del mundo, mediante pasantías, becas, actividades de capacitación y asesorías de expertos.
• Obtener de forma permanente y sistemática, información sobre la oferta de cooperación horizontal.
• Diseñar las estrategias y mecanismos de divulgación necesarios para darla a conocer a los demás países del mundo.
• Obtener de forma permanente y sistemática, información sobre la demanda de cooperación horizontal, en capacitación, educación formal y asesoría técnica de expertos, que entidades de países amigos desean presentar ante los oferentes de Costa Rica.
• Diseñar los formularios y reglamentos para la oferta y demanda de las entidades participantes; requisitos y mecanismos para la oferta de asistencia técnica por parte de expertos; formularios para la solicitud e informe de pasantías, así como aquellos que se requieran para eventos de capacitación y becas especiales.
• Diseñar, poner en ejecución y mantener actualizada, una base de datos conteniendo las ofertas, demandas y actividades realizadas. Sistematizar el intercambio de experiencias que se han llevado a cabo.
• Diseñar, poner en ejercicio y mantener actualizado un Banco de Expertos costarricenses que deseen ofertar sus servicios de asesoría técnica especializada, a nivel internacional.
• Proponer y ejecutar las acciones contenidas en el Plan Anual de Trabajo.
• Establecer los mecanismos de monitoreo, seguimiento y control de la ejecución del Plan de Trabajo.
• Elaborar un documento anual que recoja y actualice la oferta costarricense y el resultado de las actividades realizadas.
• Velar por la ejecución, los recursos y actividades de los programas de cooperación que se firmen para el desarrollo del Departamento.
• Estar atentos a la realización de foros internacionales para gestionar la presencia del personal del Departamento en esas actividades.

Compromisos de las entidades participantes:

• Participar en las actividades que organiza el Departamento encargado de los asuntos de CTPD.
• Compartir solidariamente experiencias, conocimientos e información periódica sobre proyectos relevantes que se están desarrollando y actividades de cooperación internacional realizadas.
• Publicar documentos que puedan ser de interés de otros países u organizaciones, en la biblioteca electrónica que tendría el Departamento.
• Estar dispuesto a brindar el necesario apoyo administrativo, técnico y financiero a los proyectos de cooperación solidaria que se lleven a cabo entre su representada y sus homólogas en el resto del mundo.

Forma de operación

Tipos de servicios que se brindarán: Los tipos de servicio de cooperación horizontal que contempla son los siguientes:

• Pasantías de capacitación, para oferta de asistencia técnica: Envío de expertos costarricenses en misiones de asistencia técnica o recepción de funcionarios extranjeros por parte de entidades costarricenses que en un momento dado puedan ofrecer conocimientos específicos a otro país que así lo haya requerido, en el marco de los temas y políticas contemplados en el SCCS.
• Pasantías de capacitación para demanda de asistencia técnica: Envío de funcionarios y expertos costarricenses a países amigos, o recepción de funcionarios extranjeros, con el fin de conocer experiencias concretas que hayan sido ofrecidas por países amigos, en el marco de los temas y políticas contemplados en el Departamento de los asuntos de CTPD.
• Proyectos de investigación conjunta: Coordinación para la transferencia e intercambio de conocimientos y experiencias o desarrollo de investigaciones conjuntas entre las entidades participantes.
• Participación en eventos: Facilitar la participación de especialistas costarricenses en Seminarios, Talleres, Conferencias o Reuniones que se lleven a cabo en otros países, en áreas de interés común y viceversa.
• Becas de educación: Becas ofrecidas y financiadas por entidades costarricenses, para personas de otros países, en:
• • Educación formal en centros de educación superior costarricenses.
  • Participación en eventos de capacitación que se lleven a cabo en Costa Rica.
  • Otras actividades de educación no formal que formen parte de la oferta costarricense.
• Banco de consultores: Oferta de expertos costarricenses que estén interesados en ser contratados por entidades extranjeras, para brindar asesoría técnica, en los temas contemplados en el marco del Sistema de CTPD.
• Comunicación y divulgación: Edición, publicación y difusión de documentos ilustrativos de los resultados obtenidos en las actividades de cooperación horizontal realizados entre Costa Rica y otros países; así como de documentos técnicos producidos por personas o entidades costarricenses, mediante los medios de difusión que utilice el Departamento.

Temas o áreas prioritarias para DCI

• Programas de desarrollo social y combate a la pobreza.
• Programas sectoriales novedosos en educación, salud, seguridad social y vivienda
• Programas dirigidos a las mujeres, la niñez y la adolescencia, en el marco de derechos
• Programas de generación de empleo e incorporación de poblaciones vulnerables a actividades productivas
• Programas de fortalecimiento y mejoramiento en la administración de justicia
• Programas de seguridad ciudadana, combate a la violencia, la delincuencia y el trasiego de drogas
• Mejoramiento en la prestación de servicios públicos
• Programas de motivación a la inversión extranjera
• Programas de promoción del turismo
• Programas de desarrollo tecnológico
• Manejo del ambiente, recursos naturales y desarrollo ecológico

Procedimientos:

• En el marco del Plan de Trabajo Anual los participantes, tanto nacionales como internacionales, harán sus ofertas y demandas de pasantías, asesorías, becas y participación en eventos internacionales, mediante los formularios diseñados para ello, donde los interesados deberán señalar la pertinencia de los temas, justificación de la cooperación y posibilidades de financiamiento.
• Las solicitudes de oferta y demanda serán revisadas por la Dirección de Cooperación Internacional, con el fin de determinar si cumplen con los requisitos formales básicos para su tramitación. De este primer análisis, saldrá un grupo de oferentes que cumplieron con los requisitos formales necesarios para pasar al análisis técnico.
• La Dirección de Cooperación Internacional llevará a cabo la calificación técnica de la demanda de cooperación horizontal preseleccionada, que fue presentada por entidades costarricenses o aquella recibida de organizaciones de otros países. Este análisis se hará de acuerdo a los criterios establecidos para ello y permitirá generar un listado de entidades oferentes y demandantes que califican para los proyectos de cooperación horizontal.
• En todos los casos, deberán los pasantes, asesores, becarios o participantes en eventos, elaborar un informe de resultados de acuerdo a los formularios que les serán entregados por el Departamento de CTPD.
• Se fomentará las asesorías directas, sean brindadas por funcionarios de las instituciones participantes y profesionales inscritos en el Registro de Expertos que será parte de la Base de Datos con que cuente la Dirección de Cooperación Internacional.
• Al igual que en las pasantías, los asesores harán un informe de resultados y evaluación que enviarán a la Dirección de Cooperación Horizontal.

Ofertas de Cooperación Horizontal:

Las ofertas de cooperación horizontal de las entidades costarricenses o extranjeras, podrán ingresar a la Dirección de Cooperación Internacional en cualquier momento del año. No obstante, al menos una vez por año, La Dirección de Cooperación Internacional deberá hacer una convocatoria abierta a los potenciales participantes, con el fin de actualizar sus bases de datos e incluir la nueva información de oferta costarricense en los diversos medios de comunicación que utilice la Dirección de Cooperación Internacional.

Las entidades participantes podrán ofrecer servicios de cooperación horizontal para llevar a cabo pasantías e investigaciones conjuntas. En el caso de profesionales independientes, estos ofrecerán servicios de consultoría en los temas de su mayor conocimiento y experiencia, según se detalla en el apartado "banco de expertos" de este mismo documento.

Los criterios para escoger la oferta de cooperación horizontal de las instituciones costarricenses dependen básicamente de:

• Los proyectos o actividades que hayan logrado un nivel de excelencia probado, que cuenten con disponibilidad de personal dentro de su capacidad instalada para promover la cooperación horizontal en períodos de tiempo limitado o que pueden recibir a personas o delegaciones interesadas en conocer los logros alcanzados. Aquí también operan los criterios de potencial de innovación, replicabilidad y formación antes expresados.
• El costo beneficio de cada acción que se incluya en la oferta, que deberá evaluarse sistemáticamente en cada operación de cooperación horizontal. La evaluación requerirá de la elaboración de un informe de cada actividad cumplida, en la que participen dos o más partes involucradas.
• Las instituciones oferentes de cooperación horizontal en el caso de pasantías y/o proyectos de investigación conjunta, cubrirán los gastos de sueldos y/o honorarios profesionales de los expertos enviados o los de aquellos funcionarios que reciban a las misiones extranjeras.
• Para la presentación de ofertas de cooperación horizontal, las entidades participantes deberán llenar un formulario que será suministrado por la Dirección de Cooperación Internacional.
• Las instituciones oferentes de becas especiales para educación formal, capacitación complementaria o participación en eventos, deberán adjuntar a su oferta documentos informativos que detallen los requisitos formales de las entidades o personas que pueden aplicar a dichas ofertas.

Demandas de Cooperación Horizontal

Las demandas de cooperación horizontal por parte de las entidades costarricenses o extranjeras, ingresarán en la Dirección de Cooperación Internacional a medida que sean requeridas por las entidades participantes. Se podrán presentar demandas de cooperación horizontal para pasantías, asistencia a eventos, investigaciones conjuntas, becas especiales y contratación de expertos.

La Dirección de Cooperación Internacional deberá hacer el trámite que corresponde a fin de calificar la pertinencia de la demanda, su viabilidad y la mayor conveniencia en términos de tiempo para los eventuales participantes.

Los criterios para aprobar la demanda de cooperación horizontal de las instituciones costarricenses o extranjeras, son básicamente los siguientes:

• Las prioridades definidas por el país en el Plan Nacional de Desarrollo.
• Que exista un oferente identificado a apoyar la demanda.
• Que la entidad o entidades participantes estén de acuerdo en sufragar los gastos correspondientes a la pasantía, asistencia a eventos, investigación conjunta, beca especial o contratación de expertos, según corresponda.
• En el caso de becas especiales y\o asistencia a eventos, la clasificación y aprobación de la demanda será aprobada por la entidad que emite el beneficio.
• En el caso de demanda para contratación de expertos costarricenses, la aceptación deberá ser dada por el interesado a través del mecanismo establecido en la Dirección de Cooperación Internacional.
• En todos los casos, se dará prioridad de trámite a las solicitudes que estén enmarcadas dentro de las áreas prioritarias y orientaciones programáticas aprobadas por la Dirección de Cooperación Internacional de Costa Rica.
• El costo beneficio de cada demanda de cooperación horizontal deberá evaluarse en virtud de la información que se obtenga antes de la información que se obtenga antes y después de cada operación de cooperación horizontal. La evaluación se hará mediante una comparación analítica del requerimiento presentado antes de llevar a cabo la acción contra el informe de resultados de cada actividad cumplida, según los formularios correspondientes.
• En el caso de pasantías, becas y participación en eventos, las instituciones demandantes de cooperación horizontal cubrirán los gastos de sueldos y/o honorarios profesionales de los expertos enviados o de aquellos que reciban a las misiones extranjeras que vienen a dar asesoría.
• En el caso de la contratación de expertos, cada consultor será responsable de la negociación de las condiciones en que se prestará su asesoría
• Para la presentación de demandas de cooperación horizontal en todas sus modalidades, las entidades participantes deberán llenar un formulario que será suministrado por la Dirección de Cooperación Internacional.

Banco de Consultores / expertos

El Banco de Consultores es una modalidad nueva que se desea promover dentro del Sistema de CTPD. Consiste en abrir un espacio para que profesionales costarricenses ofrezcan sus servicios de consultoría en temas especializados, a entidades en el resto del mundo. Los requisitos para la oferta de servicios de profesionales costarricenses, son las siguientes:

• Que el o la profesional ostente un título académico de un nivel mínimo de licenciatura o equivalente, en la rama profesional en la que ofrece sus servicios de asesoría.
• Que el o la profesional tenga probada experiencia en el tema, rama o tipo de actividad donde ofrece sus servicios.
• Que cuente con la recomendación escrita de al menos tres personas o entidades para las cuales haya prestado servicios similares a los que está ofreciendo, y que complete los formularios que le solicite el Sistema de CTPD y aporte los documentos de soporte correspondientes.

C A P Í T U L O 2

El nacimiento e importancia de la Dirección de Cooperación Internacional y la propuesta para el desarrollo de un sistema de información para el Departamento de CTPD

2.1. Breve Síntesis de la historia y el trabajo que ha realizado, realiza y realizará la Dirección de Cooperación Internacional en materia de CTPD.

En 1995 se decide poner a funcionar en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una Dirección de Cooperación Internacional (DCI), independiente de la Dirección de Política Exterior ( donde hasta entonces funcionaba como Sub-dirección); con idea de incorporar la cooperación como un instrumento de la política exterior de su país. Dentro de sus objetivos específicos estuvieron los siguientes: a) Lograr un ordenamiento de los procesos de negociación y seguimiento de los recursos ante las fuentes establecidas en Costa Rica b) Fortalecer la DCI con miras a convertirse en una Agencia de Cooperación Internacional y c) Promover la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD) porque esta es un nuevo paradigma de cooperación más igualitaria, participativa y de carácter multilateral.

A la luz de estos objetivos específicos, desde ese momento, la CTPD empieza a jugar un rol fundamental en la estrategia de la política exterior de Costa Rica. Ello debido, a que los actores responsables de ese proceso visualizaron en forma clara, la importancia que revestía para el País desarrollar esta nueva modalidad de cooperación.

Este proceso se vio enriquecido con la aprobación del proyecto "Apoyo a la Gestión de Cooperación Técnica Internacional en Costa Rica" (CIDI-OEA, 1997), que incluyo la elaboración de un Catálogo de Oferta de Costarricense de CTPD, el cual contenía información detallada sobre dieciocho instituciones académicas, gubernamentales, autónomas y organizaciones no gubernamentales costarricenses.

En 1998, la DCI inicia un proceso político interno con el fin de convertir la oficina en un departamento con todas las características legales necesarias para su buen funcionamiento. Este intenso proceso convierte a la Dirección de Cooperación Internacional en el ente rector de la cooperación. Con la firma del Decreto Ejecutivo # 28177-MP-PLAN-RE, (1de noviembre, 1999), por medio del cual se crea el Consejo Consultivo de Cooperación y se nombra a la Dirección de Cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto como Secretaría Ejecutiva de dicho Consejo, encargada de dirigir todo el trabajo relativo al tema de la cooperación.

Además, es de suma importancia anotar en este apartado que con el proceso de reestructuración interna sufrido por el Ministerio, se logro que, en el nuevo ordenamiento jerárquico de las dependencias que componen el Ministerio, aparezca esta Dirección con un asidero legal, ya que anteriormente solo había funcionado de hecho y no de derecho. Este sustancial cambio permitió un nuevo reordenamiento interno de lo que sería la DCI. Dentro de sus componentes, sobresale un Departamento de CTPD, dedicado a las labores concernientes a este tema. Con esta nueva estructura legal y con una estrategia definida sobre las acciones en este campo se ha dado inicio a un arduo trabajo en esta temática.

Las labores realizadas en CTPD en los últimos meses, se pueden resumir en tres pilares:

• Mantenimiento de una Base de Datos actualizada con la Oferta de Cooperación Horizontal: Esta base de datos incluye el nombre completo de la Institución Oferente, las áreas en las que se puede cooperar, el tipo de modalidad que se puede elegir, así como un registro detallado de los datos de cada una de las personas responsables del ofrecimiento de la Cooperación. Desde que esta base de datos se creó, se estado actualizando regularmente, con el fin de que la información que se trámite a los países interesados en recibir esta cooperación sea veraz y las acciones que se realicen sean de utilidad para ambos países.
• Elaboración de una serie de Documentos e Instrumentos Metodológicos: La elaboración de estos documentos e instrumentos metodológicos se han diseñado con el fin de facilitar no solo el trabajo que realiza la DCI, sino con el propósito de que sirvan además, para agilizar el proceso, que cualquier país debe seguir, para solicitar la cooperación. Dentro de estos documentos están: el diseño de una serie de formularios con sus respectivos instructivos, que se encuentran a disposición de los países que los quieran utilizar. (Estos Formularios, así como sus Instructivos se anexan en este documento). Estos documentos e instrumentos además le proveen a la DCI, de los elementos necesarios para hacer evaluaciones parciales de la labor que se esta realizando.
  Sobre este punto dos, también se ha redactado un breve documento, que se incluye en este apartado, denominado: Desarrollo de un Sistema de Información para el Departamento de CTPD de la DCI, que pretende mostrar como funcionaría una red de información que inyectará al Departamento de CTPD de toda la información necesaria para realizar un trabajo más eficiente y útil.
• La promoción de la CTPD, a través de diversas técnicas:
  • Realización de eventos nacionales e internacionales: Estos están dedicados a discutir el trabajo realizado y el futuro de la cooperación horizontal. El primer evento de este tipo, se realizará el 2 y 3 de marzo del 2000, con la participación de expertos y especialistas en el tema de América Latina y con invitados especiales de la Organización de Estados Americanos (OEA) como patrocinador del evento. Además se piensa realizar eventos nacionales que tengan como fin el de fortalecer el trabajo de la CTPD. En este tipo de actividad se tiene programado realizar Talleres Nacionales con todos lo enlaces de cooperación que permita intercambiar ideas y experiencias y conjuntamente diseñar alternativas viables de cómo mejorar las acciones que hasta hoy se han llevado a cabo en esta temática.
  • Intercambio de experiencias de CTPD en Centroamérica, Panamá, Belice, República Dominicana y el Caribe: Este pilar, es uno de los eslabones principales de la estrategia diseñada por esta Dirección para incrementar las acciones que en materia de CTPD se puedan realizar. En este campo, con el auspicio de la OEA se ha iniciado un arduo trabajo de promoción de la Oferta costarricense para que un futuro cercano se puedan generar intercambio de experiencias con estos países.

Finalmente, como acciones futuras, se espera poder establecer en la Dirección de Cooperación Internacional un Departamento de CTPD que tenga a su cargo el funcionamiento, acciones concretas y misiones relaciones con este tema. Asimismo, se contempla la creación de un Fondo Económico respaldado por el Gobierno que facilite la concreción de acciones de CTPD. Actualmente, se están realizando ingentes esfuerzos para que esto se pueda tener en un futuro cercano, pero aún resta mucho trabajo por hacer. No obstante, ya se ha diseñado una Propuesta de cómo se podría desarrollar un Sistema de Información para el establecimiento de Bases de Datos que permitan tener a la DCI actualizada en el tema, y a su vez poder generar otras iniciativas que surjan de la retroalimentación de la información recibida y la generada a lo interno del país. Este tema será desarrollado con detalle en el segundo apartado de este capítulo.

Además, se pretende promover de una u otra manera esfuerzos tendientes a formar cadenas de cooperación, iniciándose con el fortalecimiento de la Cooperación Horizontal, para luego a partir de ella poder generar Cooperaciones de tipo trilateral, en donde Costa Rica conjuntamente con otro País u Organismos Internacionales, pueda generar cooperación tendiente a beneficiar a la Región Centroamericana, América Latina y otras latitudes.

2.2. Desarrollo de un Sistema de Información para el Departamento de CTPD de la Dirección de Cooperación Internacional.

En este apartado se presenta una propuesta de cómo podría desarrollarse en el Departamento de CTPD de la DCI un Sistema de Información, que tiene como propósito el desarrollo de una red de información que alimente a la Oficina, permitiéndole sistematizar de manera regular toda la información referente a Oferta. Demanda y Experiencias de Cooperación Horizontal.

A continuación se presenta en forma detallada como funcionaría este Sistema.

• Objetivos
  • Desarrollar una base de datos que permita registrar y sistematizar información sobre las ofertas, demandas y experiencias de cooperación horizontal que se lleven a vaco en el marco de la Dirección de Cooperación Internacional.
  • Establecer las variables que deben contener estas bases de datos y los reportes trimestrales, semestrales y anuales, que permitan analizar los resultados de las acciones desarrolladas por el Departamento de CTPD.
  • Establecer indicadores básicos de medición de desempeño que permitan evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos planteados por este Departamento y el nivel de apoyo de sus contrapartes.
• Metodología
  El proceso metodológico de diseño del Sistema de Información, así como la fase de desarrollo y aplicación del mismo, tienen como base la estructura organizativa anual de la Dirección de Cooperación, así como los canales e instrumentos que serán utilizados para el registro de datos, en el marco del Departamento de CTPD.
  El proceso metodológico utilizado para el diseño del Sistema de Información, conlleva las siguientes fases:
  • Definición de los componentes o módulos básicos que deben componer el sistema y diseño de las herramientas de captura o entradas, que permitirán recopilar la información en forma sistemática y permanente.
  • Establecimiento de las variables que deben contener cada uno de los módulos que componen el Sistema.
  • Establecimiento de los indicadores de medición de los resultados obtenidos en el marco del Departamento de CTPD.
  • Definción de los reportes y salidas finales que se requieren para el logro de los objetivos planteados.
  • Diseño de las bases de datos computarizadas.
  • Mantenimiento y actualización del Sistema.
• Desarrollo del Sistema de Información
  Componentes o módulos básicos que deben integrar el Sistema; herramientas de captura.
  Se han establecido cuatro módulos de información que compondrán este Sistema. Para cada uno de estos módulos, se han diseñado formatos que permitirán recopilar la información, con la periodicidad requerida, según el módulo y la variable de que se trate. Dichas herramientas son las siguientes (ver anexo1: formularios):
  • Módulo 1: Registro de entidades costarricenses oferentes (CTPD -001)
  • Módulo 2: Ficha para Formulación de Solicitudes de CTPD
  • Módulo 3: Informe de acciones de Cooperación Horizontal por programas ejecutadas bajo la modalidad de pasantías y expertos.
  • Módulo 4: Registro de profesionales y expertos costarricenses para ser incluidos en la Base de Datos de la CTPD

Variables que debe contener cada uno de los módulos:

Las variables que contiene cada módulo, son aquellas que corresponden a los instrumentos o herramientas señalados en el aparte anterior. Estos formularios servirán de base para establecer los "campos" que deberá contener las bases de datos y permitirán el ordenamiento de esta información. Un ejemplar de cada una de estas herramientas se adjuntan como anexos al final de este documento.

Indicadores de medición de resultados obtenidos en el marco del Departamento CTPD

El diseño de indicadores de desempeño permitirá la medición de los resultados obtenidos por el Departamento de CTPD y sus contrapartes, en el logro de los objetivos de este programa. Estos indicadores deberán cotejarse con las metas que se establezcan en los Planes de Trabajo de este Departamento y permitirán evaluar en que porcentaje se han cumplido las metas y objetivos planteados.

La base para esta medición, serán los reportes trimestrales que debe producir el Departamento de CTPD de la DCI. Dentro de este reporte, se considerarán los siguientes indicadores:

• Módulo 1:
  • Número de entidades costarricenses registradas
  • Número de entidades extranjeras registradas
  • Carácter de entidades registradas
• Módulo 2:
  • Número de entidades extranjeras demandantes de cooperación
  • Tipos de cooperación solicitados
  • Número de iniciativas de cooperación presentadas por entidades extranjeras
  • Datos diversos de las entidades solicitantes de cooperación
• Módulo 3:
  • Número de programas costarricenses registrados en el CTPD
  • Número de pasantías y asesoría o envío de expertos, que entidades costarricenses han llevado a cabo en otros países, para dar a conocer sus programas a entidades extranjeras.
  • Número de pasantías y asesoría o envío de expertos a Costa Rica que entidades extranjeras han llevado a cabo para conocer programas de otros países.
  • Calificación de las experiencias por parte de los costarricenses y extranjeros, de acuerdo a los siguientes aspectos:
  • Coordinación previa
  • Aspectos logísticos
  • Cumplimiento de horarios acordados
  • Actitud de sus contrapartes
  • Acceso a información requerida
  • Calidad de la información recibida
  • Transporte interno
  • Calidad de hospedaje
  • Calidad de la alimentación.
• Módulo 4:
  • Número de expertos costarricenses registrados.
  • Número de expertos costarricenses contratados a través del Sistema de CTPD.

C A P Í T U L O 3

Oferta de Cooperación Costarricense bajo la modalidad de CTPD

3.1. Presentación

En este capítulo se describe de forma detallada la Oferta de Cooperación Costarricense. Para recabar esta información, la Dirección de Cooperación Internacional (DCI) del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica diseño una estrategia a corto plazo, que le permitiera contar con esta valiosa y útil información. Esta estrategia consistió básicamente en dos puntos: Uno la realización de una reunión con todos los enlaces de cooperación registrados en la DCI, tanto del Poder Ejecutivo del Gobierno como de las Instituciones Autónomas y dos la elaboración de un instrumento metodológico denominado "Formulario" que le generará la información necesaria para la elaboración de una Oferta de Cooperación.

Este Formulario fue dado a conocer en esa Reunión de Enlaces para explicar la importancia que revestía para la DCI, el compromiso de que cada Institución de manera seria y responsable, llenará este formulario con la información real con la que cuenta cada Entidad. Posteriormente, a este evento fueron recibidos en la DCI, 39 formularios debidamente completados. Cada uno de los formularios indicaban las áreas ó temas en los cuales la Institución esta en capacidad de ofrecer, así como las modalidades en las que se podría brindar este tipo de cooperación.

Con toda esta información fue diseñado el documento que a continuación se presenta. Las Instituciones que se contemplan no suman la cantidad de Instituciones Públicas con las que cuenta Costa Rica. Asimismo, las áreas que se detallan, no son todas en las cuales Costa Rica podría cooperar. Sin embargo, éste constituye un esfuerzo más, que Costa Rica hace para colaborar e incrementar el número de experiencias que en materia de cooperación horizontal se pueden generar.

3.2 Listado de instituciones

• Instituto Costarricense de Turismo (ICT)
• Servicio Nacional de Riego y Avenamiento (SENARA)
• Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)
• Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
• Instituto de Desarrollo Agrario (IDA)
• Programa Integrado de Mercado Agropecuario (PIMA)
• Instituto Costarricense de Pesca (INCOPESCA)
• Programa de Desarrollo Rural (PDR)
• Consejo Nacional de Producción (CNP)
• Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAME)
• Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS)
• Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes (MCJD)
• Ministerio de Hacienda
• Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)
• Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
• Ministerio de Salud Pública
• Junta Administrativa Portuaria de Desarrollo de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA)
• Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT)
• Patronato Nacional de la Infancia (PANI)
• Universidad de Costa Rica (UCR)
• Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER)
• Instituto de la Mujer(INAMU)
• Sistema Nacional de Radio y Televisión (SINART)
• Ministerio de Educación Pública (MEP)
• Oficina de la Primera Dama
• Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU)
• Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVA)
• Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR)
• Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL)
• Secretaría Técnica Nacional de Ambiente (SETENA)
• Acueductos y Alcantarillados (AYA)
• Dirección Sectorial de Energía (MINAE)
• Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (MINAE)
• Instituto Meteorológico Nacional (MINAE)
• Dirección de Geología y Minas (MINAE)
• Oficina Costarricense de Implementación Conjunta (MINAE)
• Dirección de Hidrocarburos (MINAE)
• Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC-MINAE)
• Ministerio de Comercio Exterior (COMEX)